Это только первый звонок, после которого милицейский молох может подмять сразу три государственные структуры — Гостаможслужбу, Госпогранслужбу и Госкомитет по национальности и миграции. Логика напрашивается сама собой: «Тогда бы мы действительно отвечали за внутреннюю безопасность нашей страны в районах и областях».

Чтобы лучше ориентироваться в нынешней ситуации, читатели могут ознакомиться с докладом министра внутренних дел Василия Цушко перед депутатами Верховной Рады. Как следует из его текста, главный милиционер страны дал беспристрастную оценку деятельности органов МВД и признал, что милиция уже совершила множество ошибок и злоупотреблений, а очередная только усугубит криминальную ситуацию в стране и подорвет стабильность еще нескольких госструктур.

«После изучения состояния дел в МВД изнутри и более детальном рассмотрении функционирования этой структуры оказалось, что она достаточно разбалансированна и деморализована. А статистические данные, которые озвучивались в течение двух последних лет, нужно было слушать с калькулятором в руках — позитивные делить надвое, негативные — умножать, чтобы иметь более-менее реальную картину». Впечатляет откровенность и в определенной степени смелость г-на Цушко — ведь все это ему еще только предстоит разгребать. И на таком фоне поднимать вопрос о возможном включении Госпогранслужбы Украины (ГПСУ) в структуру МВД как минимум недальновидно.

Страшно даже представить, что бы произошло с маленькой пограничной структурой, попади она в те шальные времена под милицейский молох! Но, возвращаясь к началу нашей статьи, хочется задать вопрос: а кто раньше-то, да и сейчас, мешает нашей милиции «отвечать за внутреннюю безопасность в районах и областях», имея огромные штаты, полномочия, бюджет и ежегодные планы взаимодействия со всеми правоохранительными структурами страны? Или сегодня МВД срочно потребовался громоотвод? Ведь, что любопытно, в конце 2006 года Госпогранслужба также тотально проверялась и выводы оказались не такими уж плохими. Трехмесячная проверка Главного контрольно-ревизионного управления не выявила значительных упущений и разбазаривания бюджетных средств. Когда начали перетасовывать колоду силовых министров и других фигурантов от непримиримых партий, Комитет ВР по вопросам нацбезопасности и обороны провел «разведку боем» в Госпогранслужбе. Некоторые депутаты даже специально выезжали на кордон, после чего провели в Администрации ГПСУ выездное заседание профильного комитета, во время которого работа политически нейтрального Николая Литвина была оценена положительно. Именно успехи в организации охраны границы, отсутствие злоупотреблений и очковтирательства снискали ГПСУ славу наиболее стабильно развивающегося в СНГ пограничного ведомства, что неоднократно подчеркивалось ЭКСПЕРТами Европейского Союза.

С 2003 года Госпогранслужба является правоохранительным органом и в принципе координировать ее деятельность через МВД можно было бы — такая практика действительно есть в Европе. Но помехой нормальному ходу событий, как всегда, будет наш менталитет.

МВД европейского образца представляет собой административно-территориальный орган, осуществляющий очень широкий спектр функций по управлению территориями и внутренней политике. В его компетенции и местное самоуправление, и административный надзор, и бюджет территорий, и фискальная система, и социальная защита, и непосредственно работа полиции, т. е. поддержание правопорядка, и управление границей, и решение миграционных вопросов, и контроль за дорогами, и экологическая безопасность, и т. д.

Под руководством такого министерства работают разные ведомства, которые выполняют все эти функции параллельно, равноправно и не подчиняясь друг другу. В Украине же МВД — это милицейская структура с ограниченным набором функций. Так что равняться на Запад нам пока еще рановато. А механическая передача нынешнему МВД функции по координации деятельности пограничников фактически означает делегирование несвойственных задач по управлению кордоном милицейскому аппарату, у которого нет ни соответствующих знаний, ни тем более опыта такой работы. Можно не сомневаться и в том, что пока в муках будет рождаться новая пограничная полиция, произойдет ослабление существующей системы пограничной безопасности и как следствие — негативная оценка со стороны ЕС. Можно вспомнить плачевный опыт Словакии и Чехии, в которых охрану границ возложили на полицию, и та не справилась с новыми обязанностями. После всесторонней оценки сложившейся ситуации, прислушавшись к рекомендациям Евросоюза, в 2002 году Словакия и Чехия вновь создали пограничные ведомства.

Немаловажно и то, что подчинение пограничников МВД неминуемо приведет к развалу действующей и показавшей свою эффективность целостной системы охраны границы, а также к значительным необоснованным финансовым расходам, с которыми связана любая реформа. Фактически придется создавать новое законодательное и нормативное поле, а также проводить большие структурные, кадровые изменения, влекущие за собой трудно предсказуемые последствия, связанные с вопросами прохождения службы, социальной защиты и пенсионного обеспечения персонала.

Любое переподчинение неминуемо приведет к смене существующей иерархии, замене ключевых фигур по всей вертикали на «нужных», то есть «своих» людей. И чем ниже — тем гипертрофированнее это будет происходить. Придут физруки. Для пограничников, свято берегущих свои традиции с императорского Отдельного корпуса пограничной стражи, в советские времена являвшихся структурой органов госбезопасности (а не правопорядка) вливание в МВД, со всеми его нынешними и будущими проблемами в связи с реформированием министерства, крайне не желательно. А для страны опасно.

Есть элементарная логика самовыживания, пренебрегать которой — смерти подобно. Трагично известный «Титаник» казался построенным на века и внешне выглядел непотопляемым. Но когда (в первом же плавании) он терпел крушение, цепляться за его огромные борта было бессмысленно: выжили только те, кто оттолкнулся от его корпуса и спасался в одиночку.

© «Центр "Правова держава"». При использовании материалов ссылка на сайт обязательна.