Только на условиях аренды

Началась эта история 3 года назад. В 2004 г. Президент Украины издал распоряжение, которое в мае 2005 г. было подкреплено соответствующим поручением Кабмина «О введении продовольственного обеспечения 10% общей численности Вооруженных сил Украины путем привлечения на конкурсной основе структур предпринимательской деятельности». Речь шла об эксперименте, который собирались провести на территориях максимум трех областей с целью убедиться на практике в возможностях частного бизнеса. Если бы эксперимент дал положительный результат, его бы распространили на всю армию. Однако, как говорят в таких случаях, «гладко было на бумаге, да забыли про овраги».

Минобороны, взяв под козырек, начало усиленно готовиться к приходу коммерсантов, и в результате напряженной и длительной работы родился проект постановления Кабмина «Об организации питания личного состава Вооруженных сил субъектами хозяйствования».

В пояснительной записке к документу Анатолий Гриценко, ссылаясь на распоряжение Кабмина от 20.05.2005 г., указал на то, что проект направлен «на усовершенствование системы продовольственного обеспечения Вооруженных сил (ВС) Украины и приближение ее к уровню европейских стандартов». Причем закупка услуг по питанию военнослужащих должна была осуществляться на конкурсной основе на условиях обеспечения предпринимателей «военным имуществом, переданным на безоплатной основе во временное пользование». Далее в проекте говорится, что новая система позволит существенно сократить численность обслуживающего персонала из числа военнослужащих, сберечь моторесурс техники, а также поднять уровень обслуживания в военных столовых и «культуру приема пищи».

От себя добавим, что против аргументов г-на Гриценко трудно возразить, особенно насчет культуры питания солдат: ни тебе официантов с подносами, ни салфеток, ни сервированного стола на 10 персон с крабами и черной икрой.

Проект вызвал возражения. Прежде всего у специалистов ВС Украины. В первую очередь сомнения вызвало его название. Начальник тыла ВС Алексей Заверюха обратил внимание на то, что оно не соответствует поручению Кабмина, в котором речь шла «о продовольственном обеспечении», а не об организации питания. Командующий сил поддержки ВС Украины Станислав Трегубенко уточнил, что изменение названия позволит осуществлять не только питание солдат и офицеров, но и обеспечивать продовольствием корабли ВМС, а также обозначить порядок создания и возобновления неприкосновенных запасов (НЗ) продовольствия.

Людям, далеким от армейских проблем, термин НЗ мало о чем говорит. Однако любой более-менее грамотный военный специалист понимает, о чем идет речь. Если регулярно и планомерно не заниматься созданием НЗ, то армия в случае войны или каких-либо других ЧС останется без продовольствия. Такого не позволяет себе ни одна армия в мире — это подрыв безопасности любого государства.

Директор правового департамента МО Украины Владимир Кириленко в письме на имя директора департамента снабжения материальными ресурсами того же ведомства Владимира Шевчука от 26.10.2005 г. также указал на то, что временная инструкция об организации питания личного состава Вооруженных сил (касающаяся 10% личного состава ВС, переходящего на новую систему. — Авт.) должна быть утверждена приказом министра обороны. Приказ «подлежит обязательной регистрации в Министерстве юстиции Украины». Кириленко же в письме на имя начальника Центрального продовольственного обеспечения тыла Владимира Рудькова также указал на тот факт, что военное имущество можно передавать в аренду бесплатно путем составления договоров займа, однако такой документ сроком на один год и более подлежит нотариальному заверению.

И. о. начальника Главного управления логистики Командования силами поддержки ВС Владимир Ольшанский в письме от 02.11.2005 г. на имя г-на Шевчука также указал, что перед изданием приказа министра обороны о переходе на новую систему питания нужно, как указано в предложениях Кабмина, внести изменения в нормативно-правовые акты, в том числе на уровне правительства решить вопрос обновления НЗ субъектами предпринимательской деятельности. Ольшанский предложил внести в договора с предпринимателями пункт досрочного разрыва договоров в случае оказания некачественных услуг.

Любопытно отметить, что большинство украинских министерств и ведомств, которым проект «Об организации питания личного состава Вооруженных сил субъектами хозяйствования» был разослан на согласование, его не поддержали. К примеру, Фонд госимущества (ФГИ) еще 13.07.2006 г. прямо указал: «на сегодня законодательством не предусмотрена бесплатная передача в собственность или использование государственного имущества негосударственными учреждениями и организациями» и проект «противоречит требованиям законодательства и требует доработки».

Минэкономики предупредил, что передача госимущества предпринимателям может осуществляться только «на условиях аренды». Госказначейство обратило внимание на то, что передавать вышеупомянутое имущество можно лишь «на платной основе», а Минфин посчитал необходимым «сделать сравнительные расчеты расходов на организацию питания военнослужащих с привлечением на договорной основе субъектов хозяйствования».

Однако все эти пожелания остались гласом вопиющего в пустыне.

Болевые точки

12 января 2006 г. Анатолий Гриценко издал приказ «Об организации питания личного состава Вооруженных сил Украины путем привлечения на конкурсной основе субъектов предпринимательской деятельности», в котором шла речь о том, что на новую систему переведут 10% ВС Украины. В списке числилось 6 в/ч, одна автобаза, военно-инженерный институт Подольского государственного аграрно-технического университета и Севастопольский военно-морской институт. Процесс, как говорится, пошел.

4 января 2007 г. и. о. командующего силами поддержки ВС Василий Медведь в письме на имя первого замначальника Генштаба ВС Николая Цицюрского обозначил все болевые точки перехода на новое «кормление», обратив внимание на то, что оно нуждается в коренных изменениях всей системы продовольственного обеспечения армии. Во-первых, отсутствует нормативно-правовая база, регулирующая взаимоотношения МО с субъектами хозяйствования, не решены вопросы порядка передачи воинского имущества, его содержания, ремонта и обновления НЗ.

Во-вторых, по непонятным причинам вместо организации продовольственного обеспечения ВС фактически проводится система питания, которая является лишь частью комплекса продовольственного обеспечения, причем на протяжении 2006 г. так и не была разработана нормативно-правовая база для решения вышеозначенных проблем.

Г-н Медведь пришел к выводу, что новую систему продобеспечения можно задействовать только в том случае, если будут решены вопросы с пополнением НЗ, организацией питания в особых условиях (при мобилизации и приведении частей в высшие степени боевой готовности), а также с порядком передачи кухонь и столовых, которые на период использования не должны терять статус воинского имущества.

Был составлен ориентировочный график перехода ВС на новую систему продовольственного обеспечения в течение 2007 г. Согласно плану 7 гарнизонов должны были кормиться из рук коммерсантов с 1 января 2007 г., а остальные — в марте— октябре того же года.

Начальник Главного управления логистики Владимир Хижый предложил переходить на новую систему продобеспечения поэтапно, согласно графику, «после полного использования имеющихся запасов продовольствия и его обновления в 2007 году», а термин «питание» заменить на «продовольственное обеспечение».

Кстати, замминистра обороны Владимир Терещенко также вроде бы осознал, что государственные деньги нужно беречь. К примеру, 29.01.2007 г. он направил в адрес командующего сил поддержки ВС Станислава Трегубенко письмо, в котором любезно уведомил, что решением тендерного комитета МО победителем торгов, касающихся «закупки услуг по питанию личного состава воинских частей, дислоцируемых в Крыму, признано предприятие «Артек-Союз» в Симферополе».

Обратите внимание: г-н Терещенко черным по белому констатирует тот факт, что кормить военнослужащих будет исключительно пресловутый «Артек-Союз», а вот о полном и всестороннем продовольственном обеспечении крымского гарнизона речь вообще не идет.

Далее г-н Терещенко предложил «принять решение об использовании в полном объеме имеющихся в войсках запасов продовольствия, осуществить его перераспределение между другими частями, где новая система питания будет задействована во втором полугодии 2007 года». При этом настоятельно посоветовал «не допустить его порчи и потерь».

Так что государственная позиция вроде бы налицо. О том, как в действительности г-н Терещенко относится к проблеме, речь пойдет ниже.

Полный форсаж

А теперь пора поговорить о договорах, которые командиры в/ч должны подписывать с предпринимателями. В распоряжении редакции имеется 6 подобных документов, так что оценивать их мы будем не голословно.

Что бросается в глаза? Подписали их лично г-н Терещенко и представители фирм, выигравших тендер. Что касается командиров в/ч, то им определена роль статистов — «подмахнуть» документ. А если откажутся, то им, надо полагать, придется распрощаться с армией. Пункт 2.7.1 гласит: «Имущество передается бесплатно для пользования в течение установленного срока, согласно ст. 827 Гражданского кодекса Украины» (то есть согласно договору займа. — Авт.).

Однако самый интересный пункт — это «Контроль за питанием». В нем говорится: контролировать бизнесменов могут представители заказчика — МО, Генштаба, командующих соответствующих видов ВС, а также Объединенного командования ВС Украины. Но только при одном условии — если они имеют документ, подтверждающий их полномочия и выданный лично замминистра обороны Украины.

Если вспомнить, что от имени МО все договора подписал г-н Терещенко, то получается, что он единолично и будет решать, кому можно доверить проверку работы предпринимателей, а кого можно смело отодвинуть в сторону. Причем, дабы коммерсанты перед подписанием соответствующих договоров не дергались и понимали, кто в доме хозяин, точно такой же текст содержит и п. 22.19 Тендерной документации МО Украины в новой редакции от 05.12.2006 г. Воистину — «он уважать себя заставил и лучше выдумать не мог».

Остается только добавить, что начальник Генштаба Главнокомандующего ВС Украины Сергея Кириченко в письме на имя министра обороны Анатолия Гриценко от 26 декабря 2005 г. прямо указал на то, что Департамент снабжения материальными ресурсами МО Украины подавал свои предложения относительно текста приказа, однако во время подготовки тендерной документации они не были приняты во внимание.

Поначалу, судя по всему, руководство МО все же склонялось к мысли, что переходить на новую систему «кормления» лучше все же поэтапно. Но в конце 2006 г. оно решило это дело резко ускорить, и был разработан новый план, согласно которому все украинские воинские части должны подписать договора с коммерсантами в январе— мае 2007 г.

А ведь первоначально речь шла о переводе на новую систему продовольственного обеспечения 10% армии. Почему же так резко изменился курс? ЭКСПЕРТы, к которым «2000» обратились за комментарием, предположили, что причина «форсажа» заключается в том, что «кресло под г-ном Гриценко закачалось», и он решил ускорить этот процесс, чтобы тот принял необратимый характер. Дело в том, что все договора были подписаны совершенно легально, и новому руководству МО для того, чтобы их расторгнуть, придется обращаться в суды, причем иски нужно будет подавать по каждому договору, а не скопом.

В связи с этим нелишне отметить, что руководство МО так торопилось, что не обратило внимания на одну существенную «мелочь» — во всех в/ч остались громадные запасы продовольствия, заранее закупленные для нужд армии.

Может, в МО правая рука не ведает, что творит левая? Уже неоднократно упоминающийся Станислав Трегубенко в письме от 02.02.2007 г. на имя г-на Терещенко предупредил замминистра: ускоренный переход на новую систему в Крыму приведет к тому, что останутся неиспользованными 611 тонн продовольствия, затраты на перевозку которых на расстояние до 500 км составят 260 тыс. грн. Поскольку все остальные украинские гарнизоны также имеют запасы продовольствия и в них не нуждаются, г-н Трегубенко предложил «не гнать лошадей» и руководствоваться старым графиком.

Об этой же проблеме в письме на имя тогда еще и. о. директора департамента снабжения материальными ресурсами МО Виктора Дубинина в конце 2006 г. сообщал и. о. начальника логистики Алексей Заверюха, который указывал: закупка продовольствия для армии на 2007 г. была осуществлена по графику, согласованному с руководством МО, переход на новую схему питания «приведет к возникновению проблемных вопросов в организации продовольственного обеспечения, в первую очередь к порче картофеля и овощей урожая 2006 года».

И хотя в этих документах не сказано, к какому гигантскому ущербу приведет спешка, на этот счет в распоряжении редакции имеется официальная справка, в которой подробно перечислены все продукты, имеющиеся на начало 2007 г. в армии. Их стоимость оценивается в 25,4 млн. грн. После того как армейские столовые передадут предпринимателям, вся эта гора снеди останется невостребованной, поскольку закон запрещает ее реализацию. То есть более 25 млн. грн. повиснут в воздухе. А ведь это бюджетные деньги, а не собственные средства частной фирмы «Терещенко и К°».

Нельзя не обратить внимания и на следующий факт. Несмотря на то что тендер на организацию питания в Киеве еще не прошел и победитель был неизвестен, по распоряжению г-на Терещенко в сопровождении офицера Генштаба во всех в/ч побывал новый хозяин армейских столовых (фирма «Авика»), который придирчиво проинспектировал еще не принадлежащее ему имущество и остался доволен.

Блокадные нормы

А может, действительно армия только выиграет оттого, что ее будут кормить бизнесмены? По данным информированных источников, в учебном центре «Десна», где к услугам частной фирмы прибегли в порядке эксперимента еще в начале 2006 г., в апреле того же года отравились некачественной пищей 246 военнослужащих, однако этот факт так и не получил должной оценки со стороны Минобороны. Впрочем, читатели могут на это возразить, дескать, такое регулярно случается и на гражданке, в том числе и в детских садах. Процитируем докладную от 18.11.2006 г. замначальника логистики Сухопутных войск тылового обеспечения В. Ю. Головного на имя директора департамента снабжения материальными ресурсами МО В. Г. Дубинина: «Повідомляю, що в період з 31 жовтня по 3 листопада 2006 року офіцерами відділу логістики в присутності командира військової частини А0264 та представника СТОВ «Деркачі» провели перевірку організації харчування особового складу структурами підприємницької діяльності. Розкладка продуктів... складається в двох екземплярах в м. Староконстантинів без участі посадових осіб військової частини та для узгодження командиром частини передається маршрутним автобусом. В розкладці продуктів не планується борошно 1-го ґатунку для випічки булочок. Вихід других страв в розкладці вказується невірно (значно занижений). Відсоток круп та овочів на добу при плануванні страв не дотримується (так, картопляне пюре планується тільки три рази в неділю, що приводить до зменшення калорійності та вітамінізації, а також здешевіння пайка). В розкладці продуктів завідомо, в замін м'яса та риби, плануються по нормам заміни сосиски та консерви «Тюлька в томаті» відповідно, що також приводить до зменшення калорійності та вітамінізації, а також здешевіння пайка. На продовольчому складі виявлено неякісний хліб (покритий пліснявою), який також видавався на харчування особового складу. Норма видачі хліба особовому складу на момент перевірки не доводилась».

Далее говорится, что на одного военнослужащего в части выдавалось хлеба из пшеничной муки 50 г, а из ржаной и пшеничной — 100 г. Кстати, по официальным общевойсковым нормам эти цифры выглядят так: 400 и 350 г. Грубо говоря, солдат просто-напросто морят голодом, выдавая хлеб по нормам блокадного Ленинграда! Кроме того, автор документа подчеркивает, что «теоретические знания поваров низкие» и «ошпаривание посуды не проводится».

В распоряжении редакции также имеется протокол совещания со структурными подразделениями МО, состоявшегося 29 октября 2006 г., где начальник Центрального управления продовольственного обеспечения тыла Главного управления логистики Командования сил поддержки ВС Владимир Рудьков в своем выступлении указал: «в одной воинской части действуют два договора, в которых указана разная стоимость оказанных услуг, объекты продовольственной службы в надлежащем санитарно-гигиеническом состоянии не поддерживаются, условия договоров в полном объеме не выполняются, на питание личного состава выдаются продукты с просроченными сроками хранения, ассортимент блюд не выдерживается, а руководство в/ч самоустранилось от исполнения своих должностных обязанностей».

Причиной столь печального положения дел в области питания солдат, по мнению г-на Рудькова, являются «отсутствие в договорах четкой регламентации деятельности должностных лиц ВС Украины, оказание предприятиями услуг питания, а не продовольственного обеспечения, отсутствие действующего ветеринарно-санитарного контроля». Он также обратил внимание на необходимость усовершенствования нормативно-правовой базы, порядка обновления запасов продовольствия, а также на то, что существуют еще и госпитали, в которых применяется около 40 видов диет. О них руководство МО почему-то забыло напрочь.

Так что ничего удивительного не будет, если украинские солдаты начнут массово травиться некачественными сосисками и «тюлькой» с просроченным сроком хранения. В связи с этим возникает резонный вопрос: стоит ли украинским матерям отправлять своих сыновей на службу в армию, если там их превратят в инвалидов?!

За заслуги перед Отечеством

Сколько же дензнаков положат в свои карманы бизнесмены? Об этом можно судить по письму г-на Терещенко на имя Анатолия Гриценко от 26 апреля 2006 г. Терещенко указывает на то, что с 1 апреля того же года к питанию через структуры предпринимательской деятельности был привлечен личный состав в/ч общей численностью 8740 человек (11,02% общей численности военнослужащих, имеющих право на питание за счет государства). Ориентировочная стоимость услуг составляет 36,9 млн. грн. Думается, читатели, знакомые с арифметикой, без труда сами подсчитают, на какую сумму обогатятся вышеуказанные «субъекты», учитывая, что речь сегодня идет не о 10, а о 100% личного состава ВС.

Впрочем, можно ориентироваться и на письмо и. о. начальника Главного управления логистики Командующего силами поддержки ВС Алексея Заверюхи на имя и. о. директора департамента снабжения материальными ресурсами МО Виктора Дубинина, в котором он указывает: если армия с 1 января 2007 г. перейдет на новую систему питания, то потребуется 520,7 млн. грн. бюджетных средств.

Читатели, прочтя данную статью, наверняка зададутся вопросом: «За что же г-н Терещенко так любит украинскую армию, что готов ради нее совершить любые подвиги?». Чтобы ответить на него, нет нужды обращаться к Фрейду и прочим авторитетам в области психоанализа. Достаточно изучить недалекое прошлое Терещенко.

Многие жители Украины наверняка помнят, как 20 апреля 2000 г. в жилой дом в Броварах угодила ракета класса «земля-земля», выпущенная с Гончаровского военного полигона в Черниговской области. В результате погибли три человека: две женщины и один мужчина, а пятеро жителей злосчастного дома были госпитализированы с травмами различной степени тяжести.

Начальник группы информации пресс-службы Минобороны Игорь Халявинский проинформировал все украинские СМИ о том, что пресловутая ракета, преодолев 30 км, попала в цель, отклонившись от нее всего на 8 метров. Причем запущена была она не в боевом снаряжении — обычно при таких пусках их набивают бетоном или глиной. Так что военные к гибели ни в чем не повинных людей, мол, не имеют никакого отношения.

Однако под давлением неопровержимых фактов позднее военное ведомство все же признало свою вину. Министр обороны Александр Кузьмук в отставку тогда не подал. Уволился через полтора года — после вторых неудачных учений, когда украинские военные сбили над Черным морем российский пассажирский самолет.

А теперь угадайте, кто в ту пору занимал пост командующего Ракетными войсками и артиллерией, а по совместительству был заместителем командующего Сухопутными войсками Вооруженных сил Украины? Правильно, Владимир Терещенко.

Вот ему-то и поручили довести продовольственную реформу армии до победного конца. За заслуги перед Отечеством, надо полагать.

Но на достигнутом руководство МО успокаиваться не собирается. Из информированных источников «2000» стало известно, что Минобороны намерено отдать на откуп бизнесменам все армейские прачечные. Во всяком случае Киевский гарнизон уже обслуживает частная фирма, расположенная почему-то под Сумами. В планах — снабжение армии ГСМ на основе «субъектов хозяйствования», а также обслуживание ими техники и снабжение запчастями. Правда, не решен вопрос относительно спецтехники (ракетные комплексы и т. п.), хотя, учитывая энергичность и напористость высокопоставленных военных, и эта проблема, надо полагать, будет успешно решена.

Нельзя не упомянуть и еще об одной проблеме: профессиональные военные, видя, что творится с армией, стали массово увольняться. Счет идет уже на тысячи человек! Их можно понять: кому же захочется служить в структуре, где подобным образом относятся к законам страны? Вопрос о том, кто же будет защищать страну, риторический.

В заключение остается лишь добавить, что военная прокуратура, доселе молчаливо взирающая на «художества» своих подопечных, наконец-то опомнилась.

Заместитель военного прокурора Севастопольского гарнизона г-н Скляров 20.02.2007 г. направил предписание командиру в/ч А0235, в котором указал, что «требование заместителя министра обороны Украины В. И. Терещенко относительно передачи военного имущества (бесплатно) предприятию «Артек-Союз» противоречит существующему законодательству, так как Кабмин не принимал соответствующего решения, и норма ст. 827 ГК Украины в данном случае не применима. При этом зампрокурора сослался на ряд нарушений: Конституции, законов «О собственности» и «О приватизации государственного имущества», устава внутренней службы Вооруженных сил.

В документе констатируется факт: бизнесменам неправомерно передали помещение столовой, посуду и инвентарь, холодильное и технологическое оборудование. Напомнив, что передача военного имущества может осуществляться на основе закона «Об аренде государственного и коммунального имущества», а зафиксированные нарушения «имеют очевидный характер и могут нанести существенный ущерб интересам государства», г-н Скляров потребовал незамедлительно их устранить.

Надеемся, что прокуратуры других украинских гарнизонов перестанут закрывать глаза на то, что происходит в подведомственных воинских частях, и остановят произвол, а Верховная Рада даст ему надлежащую оценку.

Беспрецедентный грабеж украинской армии под руководством Анатолия Гриценко должен быть незамедлительно остановлен — во имя тех самых национальных интересов, о которых столь часто и проникновенно говорит Верховный главнокомандующий Вооруженными силами Украины Виктор Ющенко.

© «Центр "Правова держава"». При использовании материалов ссылка на сайт обязательна.