Проблема прапорщика

„Эксперт”

02.04.07

Президент Виктор Ющенко заявляет о готовности распустить парламент и провести досрочные выборы. Он видит здесь единственную возможность вернуть хотя бы часть утерянных полномочий. Для реализации такого плана у президентской команды нет ни ресурсов, ни законных оснований

О сенью 1993 года первый президент Украины Леонид Кравчук оказался в ситуации жесткого конфликта с парламентом. Контролируемая оппозиционными силами Верховная Рада всячески препятствовала политике президента и основательно готовилась к свержению главы государства. «Мне довелось в то время присутствовать на одном из совещаний под председательством Кравчука, на котором многие члены его команды, включая силовиков, рекомендовали ему разогнать мятежный парламент. Тогда президент спросил: ”Товарищи генералы, а у кого-то из вас есть прапорщик, который после издания соответствующего указа пойдет в Верховную Раду и выключит рубильник?”» — вспоминает директор Института системного моделирования Виктор Ткачук. В ответ все промолчали. И Кравчук принял единственно правильное решение.

Похоже, в нынешней ситуации Виктор Ющенко считает, что у него под рукой найдется соответствующий прапорщик. Или президент вообще не задумывается, есть ли он. Ющенко сейчас совершенно не готов идти на досрочные выборы — для этого у него нет ни соответствующего рейтинга, ни сильной команды, ни международной поддержки. А, значит, он вынужден играть в очень рискованную игру под названием «роспуск парламента». Просто потому, что этот не сулящий победы ход остается для него единственно возможным. Альтернатива — отказ от самостоятельной партии. Дело в том, что наступление правящей коалиции на позиции главы государства достигло пика именно тогда, когда оппозиция во главе с Юлией Тимошенко нашла полное взаимопонимание с главой президентского секретариата Виктором Балогой и его ставленником в «Нашей Украине» Вячеславом Кириленко. Процесс расширения коалиции за счет перебежчиков до размеров конституционного большинства набирал обороты и шел одновременно с усилением давления на Ющенко со стороны ястребов из президентской команды. Они убеждали главу государства, что дальнейшие уступки Виктору Януковичу превратят президента в «английскую королеву», которая правит, но не управляет.

Мощным фактором давления должен был стать назначенный на 31 марта «мини-Майдан», который изначально задумывался как акция в поддержку досрочных выборов. Ющенко поставили перед выбором — либо добиться от коалиции значительных и публичных уступок, показавших, что президент контролирует ситуацию и никакой ревизии итогов оранжевой революции не будет, либо объявить о роспуске парламента. И уже не так важно, что президент понимает: Верховная Рада не признает его указ и пойдет на обострение. В данной ситуации лучше воевать, чем позволить оппонентам закрепиться на доминирующих позициях, считает он. Сейчас глава государства будет стремиться заблокировать создание конституционного большинства в 300 депутатов и ограничить численность коалиции 241 депутатом от фракции Партии регионов, СПУ и КПУ. Ющенко хочет, чтобы Янукович вынудил лояльную ему часть судей Конституционного суда признать расширенную трактовку императивного мандата. Она позволила бы лишать мандата не только добровольно выходящих из состава оппозиционных фракций депутатов, но и тех, которых исключают за поддержку коалиции. Ющенко можно понять как политика, борющегося за свои полномочия, но не как президента и государственного деятеля. И досрочные выборы, и даже согласие Януковича на предложенные ему ультимативные требования все равно усугубят ситуацию во власти.

Указ-сюрприз

Заявление президента о возможности досрочного роспуска парламента стало полной неожиданностью как для власти, так и для оппозиции. Юлия Тимошенко в четверг прервала визит во Францию, «Наша Украина» в пятницу полностью изменила сценарий субботнего съезда (по настоянию главы фракции Вячеслава Кириленко в повестку дня включили вопрос о роспуске парламента, против чего резко выступили Петр Порошенко и Николай Мартыненко). Повезло только Юрию Луценко — его плановая встреча с избирателями на киевском Майдане переросла в масштабную акцию протеста.

Коалиция также откорректировала свои планы. Правительство отказалось от намерения обнародовать проект программы — расширенное заседание Кабмина отложили на неопределенный срок, а депутаты-члены коалиции в четверг вместо планового собрания провели экстренное заседание Верховной Рады. На нем обсуждалась возможность отказаться от приема новых перебежчиков в свои ряды — чтобы не обострять отношений с президентом.

По мнению большинства экспертов, ни оппозиция, ни правящая коалиция к досрочным выборам не готовы, а роспуск Верховной Рады лишь обострил бы политические проблемы. Виктор Ющенко, судя по его заявлениям, основанием для роспуска парламента считает неконституционность формирования Коалиции национального единства — в нее входят не только фракции, но и депутаты-перебежчики. Этот аргумент очень слабый: согласно Конституции, выход отдельных депутатов из оппозиции не является причиной для роспуска парламента. Таких депутатов следует лишать мандатов, однако Конституционный суд еще не дал разъяснение о том, как именно это нужно делать. Кроме того, числящиеся в перебежчиках Владимир Заплатинский и Александр Волков работают в коалиции с момента ее создания в июле 2006 года. Раньше это не мешало Виктору Ющенко сотрудничать с правительством и даже иметь в нем свою квоту (в прошлом году у президента была квота в шесть министров, которая сейчас сократилась до двух человек). Да и сами соратники президента в 2006-м во время обсуждения возможной оранжевой коалиции настаивали на индивидуальном членстве в ней. Они рассчитывали на переход в ее ряды умеренной части регионалов, которые помогли бы уравновесить влияние БЮТ.

Правящая коалиция может просто проигнорировать возможный указ президента о роспуске Верховной Рады или заблокировать через суд его реализацию. После формирования обновленного состава Высшего совета юстиции, отказа Конституционного суда рассматривать дело о не конституционности Закона «О Кабинете министров» и конфликта между секретариатом президента и главой Верховного суда Украины Василием Онопенко из-за судебной реформы, можно констатировать, что глава государства полностью потерял контроль над судебной системой. Отмена любым районным судом указа Виктора Ющенко откроет путь к силовому решению конфликта.

В России в 1993 году Борис Ельцин был вынужден задействовать боевые военные части против парламента, после того как депутаты Думы заручились поддержкой со стороны Конституционного суда. Однако Украина 2007-го сильно отличается от России 1993-го, так же, как Виктор Ющенко отличается от Бориса Ельцина. Хотя под контролем верховного главнокомандующего остаются и Вооруженные силы, и СБУ, отмена указа о роспуске парламента скорее станет началом импичмента президента, нежели прологом к силовому разгону Верховной Рады. Надежной опорой Виктора Ющенко в случае выбора эскалации конфликта могут стать только радикально настроенные оранжевые демонстранты. Виктор Янукович, очевидно, учтет уроки 2004 года: все «коалиционные органы власти» — парламент и правительство — будут находиться под неусыпной охраной делегатов Форума национального единства, собранных из восточных и южных областей. Так что милицию даже не придется применять, чтобы не быть обвиненным в «насилии против народа».

Вместо конфронтации Виктор Ющенко мог бы применять тактику «разделяй и властвуй»: поддерживал бы либералов в правительстве и акцентировал внимание на вопросах, по которым регионалы, коммунисты и социалисты имеют разные взгляды

Даже если коалиция добровольно согласится на досрочные выборы, лучше от этого не станет. Новый парламент, сейчас это уже очевидно, будет еще менее эффективным и настроенным на прогрессивные реформы, чем нынешний. Выборы пройдут по действующему закону, то есть с закрытыми списками, а это означает, что будущие кандидаты в депутаты станут еще больше зависеть от лидеров партий и блоков, нежели действующие. Очевидно, руководство всех парламентских партий сделает выводы из истории с перебежчиками и найдет технологии, которые обеспечат абсолютную лояльность рядовых списочников. Таким образом, страна получит не двухпартийный, а двухлидерный парламент, где власть и оппозиция будут формироваться не по принципу идеологии, а по принципу лояльности к Тимошенко или Януковичу.

Им бы помочь

Виктор Ющенко поддержал идею Юлии Тимошенко распустить парламент спустя всего неделю после того, как коалиция заявила о преодолении кризисного этапа в своей работе и начале полномасштабных экономических реформ. Похожие ситуации уже были в 2001 году, когда президент Леонид Кучма инициировал политический кризис для расправы с премьер-министром Виктором Ющенко, и в 2005-м, когда президент Ющенко сделал то же самое с премьером Тимошенко, как только им удавалось установить устойчивый контроль над экономикой. Виктора Ющенко пока больше интересует возможность беспрепятственно ветировать законы и назначать начальников райадминистраций, нежели направление правительственной политики.

Вместо того, чтобы усиливать конфронтацию, глава государства вполне мог бы применять тактику «разделяй и властвуй»: поддерживал бы либералов в правительстве и настойчиво акцентировал внимание на вопросах, по которым регионалы, коммунисты и социалисты имеют противоположные взгляды. К примеру, президент мог бы поддержать Бориса Колесникова в его полемике с правительством по поводу либерализации валютного законодательства или аргументы Юрия Воропаева при обсуждении Налогового кодекса или закона об акционерных обществах. Но Ющенко не ищет контактов с регионалами, которые разделяют его взгляды на экономику, а сотрудники секретариата президента никак не поддерживают либерально настроенных депутатов-членов коалиции в их полемике с правительственными чиновниками. Виктор Ющенко сознательно уходит от обнародования своей позитивной программы действий, похоже, президент даже отказался от оглашения в парламенте своего ежегодного послания. Дело в том, что проекты послания президента и проект программы правительства во многом похожи: оба документа акцентируют внимание на одних и тех же проблемах общества и экономики и предлагают схожие варианты решений.

Глава государства будет стремиться заблокировать создание конституционного большинства и ограничить численность коалиции 241 депутатом от фракций Партии регионов, СПУ и КПУ

Однако если бы Виктор Ющенко начал систематически поддерживать коалиционных депутатов, заинтересованных в рыночных реформах, то уже через несколько месяцев правящая коалиция неминуемо столкнулась бы с сильным внутренним кризисом. Реализация либеральных экономических реформ, начиная от уменьшения налогового давления и заканчивая реформированием валютного регулирования, обязательно натолкнулась бы на сопротивление бюрократов из Кабмина и непонимание со стороны коммунистов и социалистов. Такая политика завершилась бы переформатированием не только правительства, но и парламентского большинства с учетом пожеланий главы государства.

Не можешь противодействовать — возглавь

Конечно, сейчас мяч на стороне коалиции. Она как минимум должна гарантировать, что президент будет причастен к выработке и реализации принципиальных государственных решений. Для этого необходимо не только перестать формально принимать в коалицию оппозиционеров (достаточно, чтобы они солидарно с ней голосовали по отдельным законопроектам), но и изменить те статьи закона о Кабмине, которые даже по признанию регионалов нарушают принцип баланса властей. Слишком долго команда Януковича вела наступление на позиции главы государства. Они увеличили давление в сосуде украинской политической системы до того предела, после которого неизбежен взрыв. Трансформировать многополюсную модель в биполярную без войны не удастся. Грозя возможно стью такой войны, Ющенко объективно работает на пользу сохранения в системе принципов демократичности и конкуренции. Без этого никакие реформы в Украине невозможны. Другое дело, что президенту стоило бы понять, что третий центр может существовать только в тесном взаимодействии с правительством, а не в одновременном конфликте с ним и возглавляемой Тимошенко оппозицией. И опору для этого центра необходимо формировать в рамках правящей коалиции.

Поэтому если Виктора Ющенко действительно волнует реализуемый правительством социально-экономический курс, то идти сейчас на обострение противостояния было бы неразумно. Президент мог бы спокойно выждать два-три месяца, пока процесс укрепления внутренней оппозиции во власти не приобрел бы необратимый характер. Уже в ближайшее время недовольство либерального крыла Партии регионов политикой первого вице-премьера и министра финансов Николая Азарова и других консерваторов должно было привести к тому, что Азарова серьезно ограничили бы во влиянии на действия Кабмина. «Если так пойдет и дальше, мы будем ставить вопрос о смене финансового блока правительства», — заявил «Эксперту» за два дня до нового витка политического кризиса ближайший соратник Рината Ахметова Борис Колесников. А расширение коалиции за счет перебежчиков из оппозиции должно было усилить позиции тех, кто настаивал на проведении основательных экономических реформ и расширении прав местного самоуправления путем внесения соответствующих изменений в Конституцию. Уже к осени бизнес-крыло Партии регионов собиралось серьезно переработать партийную программу, сместив основной акцент на задачи либерализации экономики и активную интеграцию Украины в мировую систему разделения труда. Теперь все это под угрозой срыва. Даже если досрочных выборов не будет.

Отказавшись от расширения парламентского большинства, правительство вновь окажется в жесткой зависимости от коммунистов и социалистов. Особенно в таких вопросах, как создание свободного рынка земли сельхозназначения, приватизация и пенсионная реформа. Обострение политического противостояния опять отсрочило переход правительства и коалиции от действий в кризисном режиме, когда доминируют ястребы-политиканы, к нормальной работе по управлению страной, когда на первый план выдвигаются опытные менеджеры — выходцы из деловых кругов. Теперь даже отстранить крайне непопулярного и неэффективного мэра Киева Леонида Черновецкого будет очень сложно в канун проведения митингов: столичный градоначальник засвидетельствовал свою полную лояльность к команде Януковича. А в период войны личную преданность ценят больше, чем профессионализм или полезность для страны и общества.

Своими действиями президент ослабил позиции близких ему по мировоззрению людей в коалиции (которые надеялись на него в противодействии авторитарным замашкам премьера) и добавил новые аргументы сторонникам реванша и дальнейшего наступления на полномочия главы государства. Вместо этого угрозу роспуска парламента можно было бы использовать, чтобы принудить правительство скорее начать социально-экономические и административные (например, судебную) реформы, а также заменить наиболее конфликтных людей в исполнительной власти и назначить на должности в Кабмине «нашеукраинцев», хорошо зарекомендовавших себя работой в правительствах Юлии Тимошенко и Юрия Еханурова. У президента достаточно ресурсов, чтобы изменить власть, но абсолютно нет возможностей сменить ее. Если в самое ближайшее время он этого не поймет, то станет ясно, что Ющенко занимает в политической системе чужое место.

© «Центр "Правова держава"». При использовании материалов ссылка на сайт обязательна.