Вчера вечером народные депутаты пришли на экстренное заседание Верховной рады, как на предвыборный митинг

Вчера поздно вечером Виктор Ющенко подписал указ о досрочном прекращении полномочий Верховной рады V созыва. Новые парламентские выборы назначены на 27 мая. Между тем пока нельзя с уверенностью утверждать, что досрочные выборы состоятся. Верховная рада пообещала оспорить указ президента в Конституционном суде, который может найти достаточно оснований для того, чтобы признать президентский указ неконституционным. В этом случае итогом противостояния может стать обвинение Виктора Ющенко в попытке узурпации власти, после чего парламент может приступить к процедуре импичмента.

Приглашение на встречу с Виктором Ющенко секретариат президента (СП) разослал еще на минувшей неделе. В официальных документах отмечалось, что мероприятие будет иметь статус "консультаций по поводу возможности досрочного прекращения полномочий парламента". В СП пригласили спикера, вице-спикеров и лидеров всех парламентских фракций. Премьер-министра и членов Кабмина к президенту не позвали. Это объясняется тем, что соответствующие консультации проводятся, согласно Конституции, только с представителями парламента.

Заседание планировалось провести в закрытом формате – лишь некоторым представителям СМИ разрешено было присутствовать на вступительном слове президента. Но Виктор Ющенко, выступавший около десяти минут, ничего нового не сказал. Он только повторил, что считает парламентское большинство нелегитимным, а это, по его мнению, является достаточным поводом для роспуска парламента (см. вчерашний Ъ). "Мое мнение по этому поводу вы уже знаете, поэтому я хотел бы услышать ваше мнение",– резюмировал президент.

Первым, кто захотел выступить после главы государства, оказался председатель Верховной рады Александр Мороз. Он стал тянуть руку – как школьник перед учителем – еще до того, как Виктор Ющенко закончил свою речь. Когда же господин Ющенко замолчал, спикер поднял руку еще выше. Президент не мог не заметить такого рвения и предоставил слово господину Морозу. В этот момент журналистов попросили покинуть зал, но Ъ удалось записать часть выступления главы парламента.

– Виктор Андреевич, вы сказали, что собрали нас для консультаций по поводу роспуска парламента,– начал свое выступление Александр Мороз.– Я рад, что вы определили статус нашего заседания. Но я хочу вам сказать, что сегодня нет оснований для роспуска парламента.

Подписав указ о роспуске Верховной рады, Виктор Ющенко покидал зал государственных мероприятий с чувством выполненного долга

Председатель ВР, доказывая, что для роспуска парламента нет оснований, ссылался на ст. 83 Конституции. Примечательно, что за десять минут до этого ту же статью зачитывал господин Ющенко, но делал противоположные выводы. Позже некоторые информагентства сообщили, что Александр Мороз заявил в своем выступлении об отказе выполнять указ о досрочном прекращении работы парламента в случае его подписания главой государства. На самом же деле спикер выразился более нейтрально: "Если указ (какой-либо.–Ъ) издается в нарушение Конституции, его никто не должен выполнять".

Консультации Виктора Ющенко по поводу роспуска парламента продолжались два с половиной часа, после чего президент поблагодарил всех и ушел в свой кабинет. Большинство участников заседания покинули здание СП через служебные выходы. К журналистам на Банковую вышли лишь лидеры фракций Компартии и Соцпартии – Петр Симоненко и Иван Бокий. "У меня сложилось впечатление, что президент не хочет слышать коалицию,– поделился с журналистами господин Симоненко.– Он не услышал нас, поэтому мне сложно сказать, какими будут результаты этой встречи".

Ожидалось, что к прессе выйдет и Виктор Ющенко, но его подход откладывался. А позже стало известно, что из СП ушли не все участники встречи. Юлия Тимошенко и Вячеслав Кириленко – лидеры фракций БЮТ и "Наша Украина" – остались для дополнительных переговоров с главой государства.

Тем временем пресс-служба президента готовила новое мероприятие с участием Виктора Ющенко, для чего журналистов пригласили в зал государственных мероприятий. Сотрудники пресс-службы в спешном порядке обзванивали все телеканалы, предлагая им организовать прямую трансляцию из СП, но не уточняли, что именно скажет глава государства. Впрочем, убранство зала недвусмысленно указывало на то, что здесь, в прямом эфире, президентом будет подписан какой-то документ и, очевидно, этим документом станет указ о роспуске парламента. Из зала убрали все кресла, кроме одного – президентского. Для Виктора Ющенко вынесли небольшой столик, положили на него ручку и поставили микрофоны.

Планировалось, что президент выйдет к журналистам вскоре после 18.00, но совещание главы государства и лидеров оппозиционных фракций, проходившее на четвертом этаже СП, затягивалось. Около 19.00 в СП приехал замглавы фракции БЮТ Александр Турчинов. "Все идет по плану",– бросил он на ходу, с озабоченным видом вбежав по ступенькам в здание секретариата. Около 21 часа в СП приехал советник президента Николай Полуденный, ранее возглавлявший в СП юридический департамент. А в 21.10 в зал государственных мероприятий из своего кабинета спустился Виктор Ющенко.

Президент Виктор Ющенко (за кадром) не прислушался к доводам спикера Александра Мороза (спиной) и распустил Верховную раду, тем самым встав на сторону объединенной оппозиции в лице лидера БЮТ Юлии Тимошенко.

За минуту до появления господина Ющенко сотрудники протокольной службы СП проверили, пишет ли ручка, которую они оставили президенту. Но президент обманул ожидания и журналистов, и своих подчиненных. Он вошел в зал с уже подписанным документом. "Сегодня я подписал указ о досрочном прекращении полномочий Верховной рады пятого созыва,– заявил Виктор Ющенко.– Мое действие продиктовано острой необходимостью сохранить государство, его суверенитет, территориальную целостность и обеспечить соблюдение основного закона". Свое решение распустить Раду президент объяснил тем, что коалиция попыталась узурпировать власть, и предостерег "горячие головы от противоправных действий".

Указ президента о роспуске парламента был обнародован на сайте президента поздно вечером. В этом документе говорится, что внеочередные выборы Верховной рады должны состояться 27 мая 2007 года. В качестве формального повода для роспуска парламента президент указал нарушения, допущенные при формировании коалиции. По его мнению, в состав коалиции могут входить только фракции – индивидуальное членство является недопустимым. А поскольку коалиция расширялась за счет депутатов от БЮТ и "Нашей Украины", президент считает, что большинство автоматически стало нелегитимным. Кроме того, Виктор Ющенко считает, что ст. 102 Конституции, декларирующая статус президента как "гаранта Конституции", дает ему дополнительное право роспуска парламента, в случае если парламент нарушает Конституцию.

Следует отметить, что законность такого указа весьма сомнительна. Ст. 83 Конституции определяет, что в Верховной раде "формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов от конституционного состава Верховной рады". То есть, несмотря на то, что коалиция формируется из фракций, в ее состав входят депутаты, но не фракции. Кроме того, в Конституции указано, что "основы формирования коалиции" устанавливаются регламентом Верховной рады. А регламент прямо разрешает индивидуальное членство.

Представители коалиции уже заявили, что оспорят в Конституционном суде (КС) указ о роспуске парламента. Учитывая важность дела, депутаты большинства надеются, что КС должен рассмотреть его в предельно сжатые сроки и за время избирательной кампании принять решение о восстановлении полномочий Рады V созыва. Более того, в случае если КС признает действия президента неконституционными, это даст коалиции возможность обвинить Виктора Ющенко в попытке узурпации власти. А такое обвинение является достаточным основанием для того, чтобы инициировать импичмент президента. Другое дело, что для осуществления процедуры импичмента у парламентской коалиции не хватит голосов.

© «Центр "Правова держава"». При использовании материалов ссылка на сайт обязательна.