На переговорах министров транспорта России и Украины Николая Рудьковского и Игоря Левитина в начале февраля в Киеве ключевой темой стало судоходство по внутренним водным путям, а также в Азовском море и Керченском проливах. И если в первом случае речь идет о межправительственном соглашении экономического плана, то второй вопрос имеет политическую подоплеку.

Как следует из протокола переговоров, проект соглашения по Азовскому морю и Керченскому проливу «согласован и подготовлен для прохождения внутригосударственной процедуры согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами». Заминка только в преамбуле, а точнее, в формулировке, на которой настаивает Россия. В ее варианте она звучит так: «исходя из того, что воды Азовского моря и Керченского пролива омывают берега двух соседних суверенных, независимых и дружеских государств и что эти воды исторически являются внутренними водами Украины и Российской Федерации». Если оба государства согласятся с этим, то правила судоходства в Азовском море будут определять двусторонние соглашения, а не международные конвенции. А для судов под иностранным флагом могут быть введены дополнительные ограничения. Причем в таком формате условия будет диктовать сильнейшая сторона, нетрудно догадаться, какая.

Соглашение призвано не только решить вопросы регулирования судоходства, но и актуализировать многолетний спор двух стран вокруг договора о Государственной границе в Азовском море и Керченском проливе. Причем в вышеупомянутом проекте заложено, что соглашение вступает в силу с даты вступления в силу Договора о госгранице, перспектива подписания которого в ближайшее время не ясна. При соблюдении международных норм при проведении границы по средней линии к Украине отходят 2/3 Азовского моря и весь пролив.

Но если в официальном протоколе переговоров Левитина и Рудьковского записано, что проект согласован за исключением преамбулы, то в нашем Минтрансе явно не понимают, какой сюрприз готовит Россия. Может возникнуть интересная коллизия. Например, Владимир Путин подписывает договор о границе. «Украинские братья», по версии россиян, должны быть этим очень довольны. Но тут же вступает в силу подзаконный акт — соглашение о судоходстве, по которому Азовское море является внутренним, и тогда какая же может быть граница?

При этом на фоне специфического «прогресса» в этом вопросе отодвинута на второй план более важная транспортная проблема — упрощенный доступ судов под иностранным флагом на внутренние водные пути России. По российскому законодательству плавание может быть разрешено отдельному судну только на основании решения правительства. А распоряжение подписывает лично премьер-министр. Заход в украинские реки также возможен при наличии разрешения. Но у нас его подписывает никак не глава правительства, а всего лишь департамент морского и речного транспорта Минтранса («Укрморречфлот») и процедура фактически уведомительная, так как должны быть веские основания для запрета.

Российская сторона заявляет, что упрощенный порядок выдачи разрешений на заход украинских судов во внутренние водные пути РФ «не соответствует национальному законодательству». Но ведь правительство РФ может разрешить в индивидуальном порядке заход в свои реки, то есть в этом противоречия нет.

Ограничивая конкуренцию, россияне дают заработать своим судоходным компаниям. Хотя сейчас из-за избытка тоннажа около 7 тыс. речных судов выведены из эксплуатации. Используемый флот уже не удовлетворяет требования заказчиков из-за преклонного возраста и технического состояния. Именно старение флота и отсутствие стимулов для его модернизации при отсутствии конкуренции с иностранными судоходными компаниями через несколько лет станет серьезной проблемой. Открыть свои внутренние воды, по данным некоторых СМИ, Россия планирует не ранее 2010 года. Украина и Россия планируют же решить проблему упрощенного допуска судов до 2009 года. Правда, даже если Россия полностью откроет свои внутренние воды к 2010 году, то это не будет распространяться на выход через Волго-Дон в Каспийское море. Для России важно будет обеспечить вывоз экспортных грузов из своих речных портов на той же Волге, но не утратить монополию на выполнение перевозок в страны Каспийского бассейна.

© «Центр "Правова держава"». При использовании материалов ссылка на сайт обязательна.