ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯГолова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко: Питання про те, за яких умов президент може розпустити Верховну Раду, не врегульоване українським законодавством
Дело (delo.ua)
21.03.07
Голова правління Центру політико-правових реформ Ігор Коліушко: Питання про те, за яких умов президент може розпустити Верховну Раду, не врегульоване українським законодавствомМені здається, що аргументи, які нещодавно навів Зварич у своїй заяві про можливий розпуск парламенту у зв’язку з тим, що в Кабінеті Міністрів протягом 60 днів не призначено міністра закордонних справ, не достатні для відповідного указу президента. Взагалі, представником президента у Верховній Раді були висловлені дуже спірні тези. Поки що я не бачу дійсних підстав для розпуску парламенту й уряду.
Загалом слід відзначити, що питання про те, за яких умов президент може розпустити Верховну Раду, не врегульоване українським законодавством повністю й однозначно. А за нинішніх політичних умов це призводить до того, що з’являються діаметрально протилежні спроби тлумачення тих чи інших положень Основного закону. З одного боку, в серпні 2006 року Кабінет Міністрів був сформований. Однак потім почали з’являтися апеляції до того, що тоді були невитримані строки чи недотримана процедура, й, мовляв, зараз це може стати причиною для розпуску уряду й парламенту. Можу сказати однозначно, що це неможливо. Якщо тоді президент вніс кандидатуру прем’єр-міністра, парламент за неї проголосував і уряд було сформовано, то це означає, що будь-яке повернення до тих часів неможливе.
Тепер же виникла ситуація, коли в Кабінеті Міністрів є вакансія на міністерське крісло. Просто, сама по собі ця вакансія не мала б бути підставою для відставки цілого уряду й, тим більше, для розпуску Верховної Ради. Проте в даному випадку маємо урядову вакансію на посаду міністра закордонних справ, кандидатура якого подається президентом. Всім відомо, що міністри мають різну вагову категорію, й міністр закордонних справ – дуже важливий міністр. Це, якщо можна так сказати, конституційний міністр – в нього є дуже багато функцій, і він безпосередньо згаданий в Конституції України, він є представником держави у зовнішньополітичних відносинах, і цих функцій, крім нього, не може виконувати ніхто. Звичайно, формально ці функції може здійснювати заступник міністра, але зрозуміло, що кожна держава буде сприймати виконуючого обов’язки міністра закордонних справ з певною настороженістю. На даний момент вітчизняне законодавство прямої відповіді на запитання про повноцінність уряду без міністра закордонних справ не дає. За таких умов будь-які суперечності про те, чи є відсутність керівника МЗС підставою для розпуску уряду та парламенту, з правової точки зору може вирішити лише Конституційний Суд України.
